（頒布日期：1991.06.28）

文號(hào)：[國(guó)務(wù)院令第86號(hào)發(fā)布](1991年6月28日 國(guó)務(wù)院第八十七次常務(wù)會(huì)議通過1991年7年2日 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第86號(hào)發(fā)布施行) 

第一章總 則 

第一條 為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法)，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本條例。

第三條 防汛工作實(shí)行<>的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條 防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。

第五條 任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織 

第六條 國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門。

長(zhǎng)江和黃河，可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機(jī)構(gòu)(以下 簡(jiǎn)稱流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江和黃河的重大防汛抗洪事項(xiàng)須經(jīng)國(guó)家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機(jī)構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。

第七條 有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級(jí)人民政府首長(zhǎng)擔(dān)任指揮。各級(jí)人民政府防汛指揮部在上級(jí)人民政府防汛指揮部和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)防汛指令，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

各級(jí)人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)也可以設(shè)在城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條 石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運(yùn)、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當(dāng)設(shè)立防汛機(jī)構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第九條 河道管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強(qiáng)對(duì)所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，保證其安全正常運(yùn)行，組織和參加防汛抗洪工作。

第十條 有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊(duì)伍，并責(zé)成有關(guān)部門將防汛隊(duì)伍組成人員登記造冊(cè)，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。

河道管理機(jī)構(gòu)和其他防洪工程管理單位可以結(jié)合平時(shí)的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為緊急搶險(xiǎn)的骨干力量。

第三章防汛準(zhǔn)備 

第十一條 有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定防御洪水方案(包括對(duì)特大洪水的處置措施)。

長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛總指揮部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定后，經(jīng)有管轄權(quán)的流域機(jī)構(gòu)審查同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

有防汛抗洪任務(wù)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報(bào)上級(jí)人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。

防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

第十二條 有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)的防御洪水方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地水行政主管部門同意后，報(bào)本企業(yè)的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 水庫(kù)、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。

經(jīng)國(guó)家防汛總指揮部認(rèn)定的對(duì)防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其防洪庫(kù)容的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意后，須經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)。預(yù)報(bào)警報(bào)、避洪、撤退道路等安全設(shè)施，以及緊急撤離和救生的準(zhǔn)備工作進(jìn)行汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時(shí)處理。

第十七條 山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測(cè)員及時(shí)監(jiān)測(cè)。雨季到來之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查，對(duì)險(xiǎn)情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把群眾撤離險(xiǎn)區(qū)。

風(fēng)暴潮易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題，及時(shí)處理。

第十八條 地區(qū)之間防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區(qū)共同向上一級(jí)人民政府或其授權(quán)的主管部門處理。

前款所指人民政府或者部門在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)緊急處置措施，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

第十九條 有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善江河堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施，以及該地區(qū)的防汛通信、預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。

第二十條 各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲(chǔ)的，可以支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi)。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料。

防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資，由計(jì)劃主管部門在年度計(jì)劃中予以安排。

第二十一條 各級(jí)人民政府防汛指揮部汛前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和當(dāng)?shù)伛v軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)方面汛期應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)水情。

第四章防汛與搶險(xiǎn)

第二十二條 省級(jí)人民政府防汛指揮部，根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊、水庫(kù)的水情接近保證水位或者安全流量時(shí)，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，情況緊急時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告上級(jí)人民政府防汛指揮部。

第二十三條 防汛期內(nèi)，各級(jí)防汛指揮部必須有負(fù)責(zé)人主持工作。有關(guān)責(zé)任人員必須堅(jiān)守崗位，及時(shí)掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。

第二十四條 在汛期，水利、電力、氣象、海洋、農(nóng)林等部 門的水文站、雨量站，必須及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)防汛指揮部提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)氣象信息；水文部門必須及時(shí)向各級(jí)防汛指揮部提供有關(guān)水文預(yù)報(bào)；海洋部門必須及時(shí)向沿海地區(qū)防汛指揮部提供風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。

第二十五條 在汛期，河道、水庫(kù)、閘壩、水運(yùn)設(shè)施等工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃時(shí)，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫(kù)，其汛限水位以上的防洪庫(kù)容以及洪水調(diào)度運(yùn)用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第二十六條 在汛期，河道、水庫(kù)、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對(duì)水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告。其它任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報(bào)告。

第二十七條 在汛期，公路、鐵路、航運(yùn)、民航等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)人員和物資；電力部門應(yīng)當(dāng)保證防汛用電。

第二十八條 在汛期，電力調(diào)度通信設(shè)施必須服從防汛工作需要；郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，電視、廣播、公路、鐵路、航運(yùn)、民航、公安、林業(yè)、石油等部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛信息。

第二十九條 在緊急防汛期，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動(dòng)員本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險(xiǎn)。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

第三十條 在緊急防汛期，公安部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府防汛指揮部的要求，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)須由有關(guān)部門依法實(shí)行陸地和水面交通管制。

第三十一條 在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的人力，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。因搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十二條 當(dāng)河道水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪、滯洪標(biāo) 準(zhǔn)時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部有權(quán)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)。

在非常情況下，為保護(hù)國(guó)家確定的重點(diǎn)地區(qū)和大局安全，必須作出局部犧牲時(shí)，在報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)人民政府防汛指揮部批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部可以采取非常緊急措施。

實(shí)施上述措施時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時(shí)，有管轄權(quán)的人民政府有權(quán)組織強(qiáng)制實(shí)施。

第三十三條 當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十四條 按照水的天然流勢(shì)或者防洪、排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行方案下泄的洪水，下游地區(qū)不得設(shè)障阻水或者縮小河道的過水能力；上游地區(qū)不擅自增大下泄流量。

未經(jīng)有管轄權(quán)的人民政府或者授權(quán)的部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變江河河勢(shì)的自然控制點(diǎn)。

第五章 善后工作 

第三十五條 在發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)，物資、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、公路、鐵路、航運(yùn)、民航等部門應(yīng)當(dāng)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、郵電、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

第三十六條 地方各級(jí)人民政府防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。

第三十七條 洪水災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府防汛指揮部應(yīng)當(dāng)積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。

第六章防汛經(jīng)費(fèi) 

第三十八條 由財(cái)政部門安排的防汛經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別列入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。

在汛期，有防汛任務(wù)的地區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的防汛搶險(xiǎn)的勞務(wù)和費(fèi)用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第三十九條 防御特大洪水的經(jīng)費(fèi)管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 對(duì)蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險(xiǎn)制度，具體辦法另行制定。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 

第四十一條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，防守得力，奮力搶險(xiǎn)，出色完成任務(wù)者；

(二)堅(jiān)持巡堤查險(xiǎn)，遇到險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，奮力抗洪搶險(xiǎn)，成績(jī)顯著者；

(三)在危險(xiǎn)關(guān)頭，組織群眾保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)，搶救群眾有功者；

(四)為防汛調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，效益顯著者；

(五)氣象、雨情、水情測(cè)報(bào)和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，情報(bào)傳遞迅速，克服困難，搶測(cè)洪水，因而減輕重大洪水災(zāi)害者；

(六)及時(shí)供應(yīng)防汛物料和工具，愛護(hù)防汛器材，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)成績(jī)顯著者；

(七)有其他特殊貢獻(xiàn)，成績(jī)顯著者。

第四十二條 有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的；

(二)玩忽職守，或者在防汛搶險(xiǎn)的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

(三)非法扒口決堤或者開閘的；

(四)挪用、盜竊、貪污防汛或者救災(zāi)的錢款或者物資的；

(五)阻礙防汛指揮機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

(六)盜竊、毀損或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設(shè)施以及水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量設(shè)施、氣象測(cè)報(bào)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、通信照明設(shè)施的；

(七)其他危害防汛搶險(xiǎn)工作的。

第四十三條 違反河道和水庫(kù)大壩的安全管理，依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條 虛報(bào)、瞞報(bào)洪澇災(zāi)情，或者偽造、篡改洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

第八章附 則 

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十七條 本條例由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。